今日論衡
  之公民問政
  □滕朝陽
  最近,央視《焦點訪談》做了一期節目,報道了深圳市嚴肅查處基層單位一把手違紀違法和加強監督的情況。2013年以來,深圳市有11名街道黨政一把手受到黨紀政紀處分,其中7人被移送司法機關依法處理。深圳市紀委發現,基層單位一把手權力過大卻缺乏監督,是這一類幹部腐敗易發高發的主要原因之一。
  在“打老虎”取得赫赫戰果的同時,人們對身邊的“蒼蠅”仿佛越來越難以忍受。有網友稱,基層群眾覺得“大老虎離我們太遠,眼前蒼蠅每天撲臉”。這是符合基層實際的。基層群眾不容易見到大幹部,自然也感覺“老虎”離自己很遠,當然,這不表明“老虎”對基層群眾的生產生活就沒有影響。老百姓打交道比較多的是基層幹部,基層一把手的級別低,有問題的基層一把手因此就被稱為“蒼蠅”。“蒼蠅”似乎不如“老虎”可怕,但如果“每天撲臉”,基層群眾的日子過得也十分鬧心。
  權力的大小,和級別並非總是正相關,而和權力配置則大有關係。在深圳市的案例中,一個街道辦的一把手收受了賄賂,就可以把一塊本來要用於建市民公園的地,給對方建帶有別墅性質的自建住房。這權力夠不夠大?而深圳街道辦的一把手不過是一個處級幹部。因此,官小隻意味著級別低,不意味著權力小,更不意味著腐敗的能量小和破壞力小。
  一些基層一把手之所以能一手遮天、說一不二,乃是因為權力過於集中,這和更高層級的一把手腐敗高發並無不同。一把手權力過於集中,則無論級別高低,在其所轄的“一畝三分地”,他都可以把自己塑造成一個為所欲為的人,造成“一人為剛萬夫為柔”的嚴重失衡局面。深圳市顯然已意識到以前權力運行機制存在問題,著手對街道黨政一把手的權力進行科學分解和合理設定,嚴格執行一把手不直接分管人事、財務、審批和執法等具體規定。可以說,這一招擊中了一把手腐敗的要害。
  在推進新型城鎮化建設的背景中,基層一把手的隊伍建設尤為重要。但科學配置權力和加強隊伍建設只是一個方面,遏制基層一把手腐敗,同樣重要的是強化監督,特別是要暢通群眾申訴渠道,便於群眾監督。一些基層一把手仗著自己“上面有人”,似乎又“天高皇帝遠”,但他們其實也明白欺上易、瞞下難,因此往往對群眾專橫壓制。如果群眾申訴渠道不暢,上級有關部門對群眾的呼聲響應不及時、不重視,群眾有苦無處訴、有冤不得伸,就可能釀成嚴重的後果。
  基層一把手腐敗的破壞力不可低估。和群眾發生緊密、廣泛而直接聯繫的是基層幹部,群眾評判黨風政風的重要依據是基層幹部,更可能給群眾生產生活瞬間造成劇烈震蕩的也是基層幹部,正所謂基礎不牢、地動山搖。而眾所周知,什麼樣的基層一把手,就會帶出什麼樣的基層幹部。因此,無論什麼級別的一把手,他們的權力行使到哪裡,對他們權力的監督制約就應延伸到哪裡。對那些基層群眾十分反感、“每天撲臉”的“蒼蠅”,理應毫不留情、迅速果斷地撲滅。
  (作者是北京青年評論家)
  滕朝陽  (原標題:基層一把手腐敗)
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